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肇庆市人民政府办公室关于加强农村集体经济组织财务管理的工作意见
(肇府办[2005]166号)

发布时间:2009-07-29   作者:  文章来源:  浏览次数: 0 [ 打印 ] [ 关闭窗口 ] [ 收藏 ]

印发《关于加强我市农村集体经济组织财务管理的意见》的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,市府直属有关单位:

    《关于加强我市农村集体经济组织财务管理的意见》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                          二○○五年十二月二十一日

关于加强我市农村集体经济组织

财务管理的意见 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417号)及农业部《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》(农经发〔20048号)和省农业厅、监察厅《关于在全省农村全面推行“会计委派(选聘)和代理制”的通知》(粤农2003147号)等文件精神,为推进我市农村财务管理和监督工作经常化、规范化、制度化建设,促进农村经济稳步健康发展,保持农村社会的稳定,现就加强我市农村集体经济组织财务管理工作,提出如下意见:

一、提高加强农村财务管理工作重要性和紧迫性的认识
    农村财务管理工作是当前农村工作的重点和难点,是农民关心和上访的热点问题,工作抓得好不好,将影响基层党委政府的执政能力,影响农村改革发展和社会的稳定。各级政府和有关部门要充分认识到,进一步加强农村财务管理工作是深入贯彻落实“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现;是进一步深化农村改革和发展壮大农村集体经济,加快推进农村全面小康建设的需要;是促进党风廉政建设和基层民主建设,密切党群和干群关系,巩固党在农村执政基础和执政地位的有效途径。近年来,我市各地按照中央、省和市的要求,认真开展和加强农村集体经济财务管理工作,并取得了一定成效。但我们应清醒地看到,重生产轻管理的问题仍然比较突出,有的基层政府放松了对农村集体的财务管理、监督工作,致使农民群众和集体的合法权益受到损害,群众因集体经济财务问题上访较多,在一定程度上影响了基层党委政府工作正常有序开展。因此,县、镇(街道办事处,以下简略)两级政府要充分认识加强和规范农村财务管理工作对稳定农村、发展经济、构建和谐社会的重要意义,并将该项工作摆上重要议事日程,增强抓好农村集体财务管理工作的自觉性和紧迫感,切实把这一关系到广大农民切身利益的大事抓紧抓好,抓出成效,努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益,促进我市农村经济的全面、协调和可持续发展。

二、加强和健全农村财务制度建设,规范农村财务管理

(一)健全完善财务管理制度,统一规范管理

农业部门要帮助村集体经济组织(指按村或村民小组设置的社区性集体经济组织,即村经济合作联社、村民小组经济合作社),根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》(财会(2004)12号)以及其他有关法律法规,建立健全并严格执行各项财务管理制度,包括民主理财制度、财务公开制度、审计监督制度、现金和银行存款管理制度、财务收支决算制度、固定资产台账管理制度、收支票据管理制度、财务开支审批制度、财会人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳和档案管理制度等制度建设。

(二)完善民主管理、民主决策各项制度

县、镇两级政府要积极帮助农村集体经济组织进一步完善民主议事决策的范围、形式、程序以及责任追究制度,推进农村事务民主决策、民主管理。凡是涉及农村集体经济组织利益和农民群众切身利益的财务事项,都要广泛听取村民的意见和建议,大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。重大财务事项,如村集体企业改制、经营项目发包、集体资产处置、大额开支、村组干部报酬等,必须及时提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

(三)严格规范财务开支审批程序

农村集体经济组织发生财务开支事项必须取得真实、合法、符合规定的原始凭证,注明用途并由经手人、证明人签字(盖章),交民主理财小组集体审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),经村集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员复核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,不得报销入账,有关开支由责任人承担。

各地要抓紧建立完善统一、规范、具体的农村集体经济组织财务开支审批程序,从制度上严格规范财务开支审批行为,同时要制定民主理财小组集体审核制度,细化民主理财小组审核、讨论、表决、审批、出具审核意见等内容,进一步规范民主理财行为,减少和防止理财审核过程中的随意性。

(四)加强收支票据管理

按照《村集体经济组织会计制度》关于“村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备,使用统一规定的收款凭证”的规定,各县(市、区)政府要结合本地的实际情况,协调农业、财政等部门,在村集体经济组织中推行使统一规定村集体经济组织收支票据,并建立相应的票据领用、保管、核销制度。村集体经济组织发生财务开支事项必须取得真实、合法、符合规定的原始凭证;收入时使统一规定的收款收据收款,由会计服务机构统一开具收款收据,并统一加盖会计服务机构财务专用章,用及时销。

(五)强化资金管理

集体资金管理是农村财务管理工作的重要内容。要通过健全和执行资金管理制度,严格规范集体资金的收支、结算和储存。集体资金必须以集体名义进行储存保管,并接受监督,不得以个人名义进行储存。村集体经济组织均应在当地银行或农村信用社开设基本账户(支票户),用于资金结算。除按规定保留的备用金外,其他现金应及时存入银行账户,不得个人私自保存或存入个人储蓄账户。要充分利用财务审核、财务公开、审计监督等方式,发挥民主理财小组和农村集体经济审计机构等的作用,严格监控村组集体经济的收支情况,防止集体资金被截留、私分或者挪用、贪污。

(六)大力推行电算化管理

会计电算化是农村财务管理工作实现现代化的需要。各地要按《转发市农委关于推行农村财务管理电算化意见的通知》(肇府办[2000]35号)文件要求,以推进农村会计委派(选聘)和代理制为契机,全面推行农村财务电算化管理,提升农村会计委派(选聘)和代理制服务的工作质量和效率,提高农村集体资产和财务管理水平。已经开展电算化的镇、村要严格按《广东省农村经营管理电算化管理办法(试行)》(粤农[2003] 88号)的要求开展工作,未经审查批准的不能取消手工记,要坚持计算机记与手工记并行。并做好软件的维护和数据资料的保存备份工作,保证电算化工作顺利进行。

三、健全各级管理组织,提高农村财务管理和监督水平

(一)健全民主理财组织

全面建立健全村、组民主理财小组。村、组要成立3-5人的民主理财小组,民主理财小组由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生,并向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组成员要报镇农村财务管理部门和农村会计服务机构备案。

民主理财小组代表村民民主理财,有权参与制订本村、组的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务收支账目的真实性、合法性、完整性,有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议会议讨论决定。民主理财小组应当认真履行民主理财和民主监督职责,定期或及时开展检查、查阅、审核等民主理财活动,并做好活动记录,完善民主理财档案管理。

各地要定期或不定期组织民主理财人员进行法律、政策和业务等方面的培训,提高他们的民主管理、依法理财、科学理财的能力和水平。

(二)完善农村会计服务机构

实行会计代理制的镇要成立农村会计服务机构(农村会计服务中心或经管会计站),代理村、组会计事务,并定期向镇政府报告村、组集体经济的收支情况和财务报表。实行委派、选聘制的村,要成立会计服务组,并代理村小组的会计事务,定期向镇政府报告村、组集体经济的收支情况和财务报表。镇农村会计服务机构是负责农村财务管理专门的组织和服务机构,在镇党委政府领导下开展工作,接受上级主管部门的指导。镇要加紧组建和健全镇会计服务机构,为全面推行“会计委派(选聘)和代理制”打下良好基础。镇的农村会计服务机构由各镇报有关部门批准后成立,日常经费(会计人员的工资和办公经费)原则上由各镇自行解决。确需向村、组收取会计代理服务费的镇,必须报县级农业部门批准,收取的服务费不能超过该村、组当年经济业务额的5%,最高每个村、组不得超过1200元。

(三)成立农村集体经济审计机构

县(市、区)农业主管部门和镇级人民政府要成立农村集体经济审计机构,负责对村集体经济组织财务和资产的审计工作;负责村、组干部离任审计,村、组换届审计等工作。

四、积极深化改革,全面推行会计委派(选聘)和代理制

推行农村会计委派(选聘)和代理制,是强化基层党委政府监管职能,预防和治理农村腐败,解决农村财务管理中存在问题的有效办法和重要措施。根据《关于开展农村税费改革试点工作的决定》(粤发〔200310号)和《关于在全省农村全面推行“会计委派(选聘)和代理制”的通知》(粤农〔2003147号)的要求,市政府决定在我市农村全面推行“会计委派(选聘)和代理制”。具体要求:

1各地要以镇为单位统一实行会计代理制,即由镇成立会计服务机构,在“三个民主”(民主管理、民主决策、民主监督)和“四权”(资产所有和收益权、经营和使用权、处置权、财务审批权)不变情况下,由村、组委托镇的会计服务机构代理本村会计事务。2005年底村级全部完成。

实行会计代理制的镇要将村小组(经济社)级的会计事务列入代理工作任务,有条件的与村级同时由镇一齐代理,组级暂时代理不了的,可放宽到2006年完成。

集体年收入在50万元以上的村,可以选择实行会计选聘制或委派制。

2、实施前,各村、组要召开村民(代表)大会按法定程序进行讨论、表决,作出实行会计委派、选聘或会计代理制的决议并报镇政府,由村、组与镇会计服务中心签订会计委托代理协议书,明确双方的权利和义务。

3、各镇做好村、组集体的清产核资工作,并根据清产核资后的结果调整账面余额,账实相符后,组织村、组与会计服务中心(组)进行账务移交,并完善有关交接手续。

在推行农村会计代理制工作中,各镇要充分利用社会各部门(单位)的资源和力量组建好会计服务机构,把会计代理制工作做好。

五、加强农村集体资产监督管理,切实保护农村集体资产所有者的合法权益

(一)严格执行财务公开制度

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《广东省农村集体财务公开制度》和省有关文件的要求,认真落实财务公开制度,严格规范村、组级财务公开的内容和程序,坚持实际、实用、实效和方便村民观看的原则,灵活采取有效的公开形式,实行财务全面公开,保障村民的知情权和监督权。

年集体经济纯收入村级10万元以上、组级3万元以上的,每月公开一次,每月结束后一个月内公布财务收支情况;其余的,每季度结束后一个月内公布该季度的财务收支情况;年度终了后一个月内公布全年所有财务情况,主要包括:财务收支计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金以及群众要求公开的其他财务事项。

财务公开内容必须经民主理财小组出具审核意见,经村、组主要负责人、主管会计和民主理财小组成员共同签字后才能公布,并建档备查。

(二)加强农村集体财务审计监督

农业主管部门要严格执行《广东省农村集体经济审计条例》,认真履行农村集体经济审计职责,采取有效措施,积极开展农村集体财务的审计监督工作,切实维护村集体经济组织及其成员的合法权益。市、县、镇每年要有计划地开展年度审计、结合财务公开和群众反映的突出问题,及时组织抽查审计和专项审计,并将审计结果向群众公布,强化农村审计监督职能。

(三)加强农村集体资产的监督管理

建立健全村集体经济组织,完善集体资产的监管制度和办法,防止集体资产流失。认真做好清产核资工作,明确集体资产的归属,科学评估、确认资产价值,建立资产台账。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时,必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估;集体的土地、企业、设施、设备出租时,出租方案必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备,必须公开招标。

防止在推行合乡(镇)并村、镇改街、村改居过程中,用行政手段把集体经济组织资产转为居民自治组织的资产,防止借村规模调整之机对集体资产进行平调平分或违法违规处置集体资产,损害农民利益。

村委会和村经济合作联社是两个不同性质的组织,村委会的账和村经济合作联社的账有条件的要分开设账,分开管理,避免村委会和村经济合作联社的财产混淆不清。

(四)加强检查、指导和监督工作

各级农业主管部门要加强对村集体经济组织财务公开和财务管理工作的检查、指导和监督工作。每年要定期组织专项检查,重点检查财务公开的内容是否合法、真实、全面、及时,公开的程序是否合乎规定要求,簿记录是否详实,财务管理制度是否健全,会计核算是否规范,档案是否齐全。对财务混乱、不公开或假公开、群众反映问题较多的村组,要组织帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,务必让群众满意。各级农业主管部门要在当地党委、政府的领导下,加强与纪检、监察、司法等部门的沟通联系,相互配合,对检查、审计发现的问题,要严格按照规定处理。

六、加强队伍建设,搞好农村财会人员培训

农村会计服务机构要按照有关规定配备村集体经济组织财会人员。各级农业主管部门要建立村集体经济组织财会人员培训机制,组织村财会人员进行财务管理、承包合同管理、减负政策、财经法律法规、业务知识和业务技能的学习培训。要积极支持村财会人员依法履行职责,开展工作,保障其合法权益。村财会计人员要保持相对稳定,因工作需要确需调整的,必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,报镇主管部门核准。

七、加强组织领导,确保财务公开和财务管理工作健康有序开展

各级政府切实加强组织领导,把推行农村会计代理制工作作为关系农村改革发展和稳定的大事来抓。在制定财政支出预算时,要落实工作经费,保障农村财务管理、农村审计、财务公开工作的正常开展。对改革过程出现的新情况、新问题,要认真组织研究,不断完善农村财务管理和监督的有效措施和机制,提高农村财务管理水平,促进我市农村各项事业全面发展。

主题词:农业  农村  财务  管理  通知

抄送:市委办公室、农办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市依法治市领导小组办公室。

     肇庆市人民政府办公室
2005年12月31印发

 

 

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