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中共肇庆市委办公室 肇庆市人民政府办公室
关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见
(肇办发[2006]33号)

发布时间:2009-07-29   作者:  文章来源:  浏览次数: 0 [ 打印 ] [ 关闭窗口 ] [ 收藏 ]

    根据中央、省委关于建设社会主义新农村和党风廉政建设工作部署,以及省纪委《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》,经市委、市政府同意,现就进一步加强我市农村基层党风廉政建设提出如下意见。
     一、进一步提高加强农村基层党风廉政建设重要性、必要性的认识,切实加大工作力度
    各级党委、政府和纪检监察机关要站在全局的高度,充分认识进一步加强农村基层党风廉政建设是加强基层政权建设、巩固党的执政基础、密切基层党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐发展的重要途径,自觉把这项工作作为反腐倡廉工作的重点内容,作为建设社会主义新农村和固本强基工程的重要工作,摆上重要位置,纳入议事日程。要深入农村基层加强调研,全面掌握本地当前农村基层落实党风廉政建设的状况,及时发现和解决党员领导干部存在的突出问题,增强工作紧迫感、责任感和使命感。要按照党政齐抓共管,分级负责的原则,结合实际,制定加强农村基层党风廉政建设实施办法,加强对下级工作的帮助、指导、监督,加强检查考核。加强农村基层党风廉政建设,要从加强思想教育上促进干部廉政意识的增强,要在建立健全基本制度上制约权力运行,要从强化监督上规范工作行为,要从加大惩治力度上警示教育他人,要从加强检查考核和责任追究上促进工作的落实。
     二、农村基层党风廉政建设指导思想、目标任务和重点工作对象
    (一)农村基层党风廉政建设指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,以科学发展观为统领,紧紧围绕改革发展稳定大局,紧密结合农村基层实际,以密切党同群众的血肉联系为核心,以建设和谐农村为目标,以转变干部作风、增强服务意识、促进勤政廉政为重点,坚持教育、制度、监督并重,坚持条块结合、以块为主、社会各方参与,为巩固党在农村基层的执政基础,建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍,以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。
    (二)农村基层党风廉政建设目标要求:1)领导体制、工作机制、制度措施健全并发挥应有作用;(2)农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强;(3)党员干部尤其是领导干部遵纪守法、廉洁自律、勤政为民;(4)党在农村的各项方针政策得到全面的贯彻落实;(5)民主议事、民主决策制度化,党务、政务、村务、事务公开规范化,群众监督、评议经常化;(6)违纪违法案(事)件得到及时查处,农民反映强烈的不正之风得到认真纠正,侵害农民群众切身利益的突出问题得到有效解决;(7)农村党员干部素质明显提高,党群干群关系日益密切,群众对新农村建设的满意率明显提高。
    (三)农村基层党风廉政建设的主要任务:1)开展思想道德和法纪宣传教育,推进农村基层廉政文化建设;(2)改进基层干部工作作风,提高服务质量和水平;(3)加强基层民主政治建设,规范和完善党务、政务、村务、事务的决议和公开;(4)开展群众评议活动,创建群众满意的基层站所;(5)加强基层纪检监察和信访工作,解决群众反映党员干部存在的问题;(6)积极探索对党员领导干部监督的有效途径和方式方法,促进干部队伍建设;(7)建立工作检查和考核机制,加大责任追究的力度,预防和惩治腐败现象;(8)认真落实各项政策规定。坚持党在农村的基本政策,落实好农村税费改革的各项政策,规范农业税征管,强化农民负担的监督检查,防止农民负担反弹。
    (四)农村基层党风廉政建设的重点工作对象:1)乡镇(街道)党政班子及其成员;(2)村级党组织、村委会(以下简称村“两委”)及其成员;(3)乡镇(街道)所属部门、基层站所、卫生院、学校(以下统称为“基层站所”)及其工作人员。
    三、对农村党员领导干部廉洁自律的基本要求
    农村党员领导干部要带头执行廉洁从政行为准则和上级有关规定,不断增强廉洁自律意识,做到廉政勤政。必须遵守以下规定:(1)不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益或利用职权参股经营;(2)不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证;(3)不准买官卖官、拉票贿选和在入党、提干方面搞钱权交易;(4)不准借婚丧喜庆事宜,大操大办,聚敛钱财;(5)不准用公款大吃大喝和用公款参与营业性场所娱乐活动;(6)不准挪用、侵占、截留、骗取扶贫、社会救济、救灾资金和实物;(7)不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益;(8)不准利用职权借用公款逾期不还;(9)不准参加封建迷信活动;(10)不准参与任何形式的赌博活动;(11)不准巧立名目乱收费、乱摊派,或侵占、私分集体公共财物。
    农村党员干部在管理和服务过程中,要严格遵守廉洁从政有关规定,自觉接受上级组织和群众的监督。违反廉洁自律规定的,依照有关规定,给予批评教育、组织处理或者纪律处分。
    县(市、区)纪检监察机关要对乡镇(街道)党政班子及其成员的廉洁从政情况进行重点监督, 乡镇(街道)党委要加强对辖区内各部门、党组织、村(居)委会、基层站所及其党员干部的监督,防止腐败现象和不正之风的发生。    
    四、加强农村基层党风廉政建设的保障措施
    (一)加强思想教育,增强农村基层干部廉洁从政的意识。
    农村基层党员干部廉政教育必须贴近实际,突出重点,建立健全学习教育的工作机制,把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来,把群众满意作为检验教育效果的主要标准,积极探索党风廉政建设学习教育的新形式、新途径。要把农村基层党风廉政建设学习教育纳入县(市、区)、乡镇两级年度学习教育计划,充分发挥基层党校作用,以镇(乡、街道)、村干部为重点,有计划地培训、轮训广大党员干部。要通过广播、电视、报刊及黑板报、宣传橱窗等媒体广泛宣传党风廉政建设的有关条规。大力推进农村廉政文化建设,深化思想政治教育,不断增强农村基层党员干部的廉洁从政意识。
    1突出抓好反腐倡廉教育。要以牢固树立执政为民的理念为目标,以艰苦奋斗、廉洁奉公、干净干事为主题,以纪律教育学习月活动为平台,每年都要制定学习计划,深入开展党风廉政建设教育,抓好“理想、责任、能力、形象”教育,增强农村基层党员干部的执政为民意识、廉洁从政意识、遵纪守法意识。
    2认真加强法制和民主教育。组织农村党员干部认真学习党风廉政建设的各项方针政策、党纪政纪的有关规定以及农村工作的方针政策和相关法律法规,不断提高农村党员干部的法律素质,增强法纪观念和民主意识,用国家法律和党的纪律来约束和规范从政行为,依法依纪从事农村经济社会管理活动;要教育农村基层干部严格遵纪守法,依法办事,尊重农民群众的民主权利,善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷。
    3积极推进廉政文化建设。继续推动廉政文化进机关、社区、农村、家庭、学校、企业,要把廉政文化建设与职业道德、社会公德、家庭美德和法纪教育结合起来。要不断创新教育活动的形式和载体,通过建立廉政教育基地、举办反腐败图片展览、演讲、观看正反典型教育片、组织先进事迹报告会、开展文化宣传活动等多种形式, 提高廉政文化的亲和力、渗透力和感染力,在基层党员干部中形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,形成人人倡廉、人人反贪的廉洁社区环境。
    (二)加强基本制度的建设,规范农村基层干部廉洁从政的行为。
    加强制度建设要体现标本兼治、综合治理,注重从源头上预防和解决腐败问题的要求,在全面落实党风廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁从政基本制度的基础上,突出抓好民主决策、财务监管、民主公开等方面制度建设,有效制约农村基层领导干部滥用权力的问题。
    1完善民主决策制度。制定和完善乡镇(街道)党委议事规则和决策程序;建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、人事任免、项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定。完善村民委员会或村民代表会议制度,本级的重大建设项目、财务开支计划、土地征用和补偿、经济承包指标、救济款发放办法等涉及村民切身利益的重大事项,经村党支部、村委会和村集体经济组织联席会议研究后,必须提请村民委员会或村民代表会议表决。
    2健全财务监管制度。要把基层财务管理作为重中之重,健全制度建设。进一步抓好“收支两条线”和农村会计代理制的落实。完善财务审批制度,严格规定审批权限。落实基层党政主要领导原则上不直接分管财务的规定。要规范和加强乡镇(街道)和基层站所公务接待管理。村委会要健全民主理财小组审查制度,对本级财务开支情况定期检查,并张榜公布。村(居)一级要逐步推行“零接待”制度。所谓“零接待”制度,是指上级机关(含市、县、镇、街道及各站所工作人员)到村(居)检查指导工作一律要实行“零接待费”的制度。包括不吃请、不收受“红包”或土特产、不准到村(居)报销应由个人支付的费用、不准用村(居)公款参观旅游等。村(居)接待侨胞、外来投资者等特殊客人,不纳入“零接待”制度的范围。同时要积极探索新的财务监管方式,切实加强对财务的有效监督管理。
    3健全乡镇(街道)、村级、基层站所公开制度。乡镇(街道)要规范政务公开,凡是决定或处理与群众利益密切相关的重要事项必须公开。基层站所要抓紧健全公开制度,公开办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律。村务公开要按照省统一制定的模板样式加以规范,使公开及时、真实、全面。镇、村、站所还要积极推进党务公开,增强党组织工作透明度,主动接受党员群众的监督。要积极进行制度创新,用改革的办法从源头上预防和治理腐败。
    4建立重要项目的监督管理制度。从项目审批、招投标、资金来源、项目监理、验收等环节建立一整套监督机制。
    (三)强化监督机制,制约农村基层干部权力的正确运行。
    建立和完善重视辖区群众意见和建议的信访、考核评议、问责机制,畅通诉求渠道,定期开展群众评议。
    1加强信访工作,建立健全信访举报工作机制。落实信访工作责任制,构建县、乡镇、村三级信访网络。乡镇在设立举报信箱、开通举报电话的同时,要建立起接访制度和部门信访联席会议通报制度,有条件的县(市、区)和镇(乡、街道)要建立网上举报网络,设立举报奖励制度。各级纪委要坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、与加强基层民主政治建设相结合,依法行政,依法信访,依法处理和查办信访问题,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。
    2加强监督检查,建立和完善检查考核机制。按照层级管理的要求,各县(市、区)要制定切实可行的加强农村基层党风廉政建设检查办法和量化考核实施细则;监督检查的重点是本年度党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况,党风廉政建设责任制贯彻执行情况,党员领导干部遵守廉洁自律各项规定情况,基层站所依法行政、依法执罚情况,农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。采取定期检查与不定期抽查、专项检查与全面性综合检查、上级检查与本级自查自纠、考核与奖惩相结合等多种方式,使监督检查工作经常化、制度化。注意发挥乡镇人大对政府的监督职能。要增强主动监督意识,前移监督关口,强化事前、事中监督,促进农村基层党风廉政建设制度的落实。
    3突出监督重点,规范农村基层干部从政行为。
    1)加强对乡镇(街道)党员干部监督。认真落实基层领导班子民主生活会制度,全面落实党风廉政建设责任制、述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、廉政报告、个人重大事项报告等制度,强化对决策和人权、财权、事权的重点监督。加强审计监督,做到基层领导干部离职必审、先审后离。开展形式多样的“群众评公务”活动,并将评议结果作为考察干部的重要依据。
    2)加强对基层站所负责人的监督。基层站所应主动接受所在地方党委、政府在党风廉政建设方面的领导,自觉接受干部群众的监督。市和县(市、区)各职能部门对派出的基层站所及其负责人,要认真抓好教育和监督工作,分管领导要切实落实“一岗双责”。认真开展“群众满意基层站所”评议活动,以公正执法和优质服务为重点,以群众满意为根本标准,大力加强基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,促使基层站所成为廉洁、勤政、务实、规范、高效的政府窗口。
    3)加强对村民自治组织的监督。坚持党在农村工作的核心领导地位,村党支部要加强对村民自治工作的领导和监督。要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为村民民主监督的主要形式。加强民主选举工作的监督,狠刹贿选歪风。充分发挥村民理财小组的作用,严格把好村()财务支出的民主监督关。村委会换届前,要对主要负责人实行任期经济责任审计,并把审计结果向群众公开。
    (四)加大惩治力度,坚决查处违纪行为。
    查办案件是党风廉政建设工作重要内容,也是有效预防和监督的重要措施。各县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府(办事处)和纪检监察机关要高度重视查办案件工作,进一步加大查处违纪违法案件力度。认真落实办案工作责任制。党政主要负责同志要支持办案,直接过问有影响、群众关注的案件。各有关部门要有访必接,有案必办,件件有交待,事事有结果。农村基层案件查办工作要围绕农村基层干部队伍中发生的违纪违法问题,重点查处农村基层领导干部以权谋私、侵害群众利益、“五股歪风”以及违反科学发展观的案件;重视查办基层站所工作人员违反规定乱罚款、利用职权“吃、拿、卡、要”、欺压群众以及行政不作为、乱作为的案件。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予通报并公开曝光。
    (五)全面推行党风廉政建设责任制延伸工作,构建完善的责任体系。
     做好农村基层组织党风廉政建设责任制延伸工作,是落实“一岗双责”的领导体制和工作机制,保证责任制体系纵向到底的必然要求。市纪委及有关部门要加强责任制延伸工作的具体指导,各县(市、区)党委、纪委要加强对责任制延伸工作的监督检查,对乡镇一级的党风廉政建设责任制工作要继续完善、规范,责任制延伸到村级组织的工作在今年内全面落实。责任制延伸应抓好三方面工作:一是乡镇(街道)要成立党风廉政建设责任制领导小组及办公室。由党委书记任组长,纪委书记任副组长兼办公室主任,为责任制延伸工作提供组织保证。二是建立完善责任分工、责任考核、责任追究等基本制度。要明确责任主体和责任分解办法,把责任制落实到具体岗位、具体人;明确考核办法,责任制考核要与年度经济目标责任考核同步进行,考核结果作为干部奖惩的一项重要量化指标;明确责任追究办法,特别是要积极探索不属监察对象的村委会干部责任追究的具体程序和办法。三是各县(市、区)要加强对责任制延伸工作的指导和监督检查,并在今年9月份组织检查验收,确保责任制建设落到实处。
    五、加强组织领导,努力开创农村基层党风廉政建设新局面
     推动农村基层党风廉政建设工作的落实,县(市、区)是关键,乡镇是主角。市重点通过调研,完善制度建设和加强指导、监督。各地在实际工作中要坚持从实际出发,突出重点,按照齐抓共管、分级负责的原则,切实加强分类指导。今年10月市将对各县(市、区)农村基层党风廉政建设工作进行检查验收。
    (一)县(市、区)党委、政府要切实加强领导,坚持“两手抓”、“两手都要硬”。县(市、区)党委、政府对农村基层党风廉政建设负全面领导责任,县(市、区)党委书记、县(市、区)长对农村基层党风廉政建设负总责。加强农村基层党风廉政建设要与开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)为内容的“三级联创”活动有机结合起来。同时支持纪检监察机关履行教育、监督、保护和惩处职能。
    (二)县(市、区)纪检监察机关要建立并实行农村基层党风廉政建设工作考核制度,树立典型,弘扬先进。要结合实际,分类指导,分片包干,责任到人。各县(市、区)有关主管部门要积极配合乡镇(街道)抓好党风廉政建设责任制延伸工作,落实专责人员,加强对属下基层站所党风廉政建设的指导和督促。
     (三)乡镇党委、政府在推进农村基层党风廉政建设中,要发挥承上启下的作用。要按照党风廉政建设责任制规定,认真落实各项工作任务,制定年度党风廉政建设目标,明确责任人,并向上一级党委、政府和纪检监察机关书面报告年度党风廉政建设工作情况。乡镇党委书记是农村基层党风廉政建设的直接责任人。乡镇长对加强农村基层党风廉政建设负有重要责任。乡镇党委、政府要支持纪检监察机关开展工作,建立健全乡镇纪检监察组织,加强纪检监察干部队伍建设,努力为办案工作提供物质保障;要及时研究本辖区党风廉政建设的新情况、新问题,切实加强对这项工作的领导和检查指导。
    (四)充分发挥乡镇纪检机关的职能作用。乡镇纪委在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中要充分发挥组织协调作用,在推进反腐败斗争工作中要充分发挥职能作用,在中心工作中要充分发挥参谋助手作用。乡镇纪委要不断增强责任感、使命感,充分行使教育、监督、保护、惩处职能,按照上级部署和要求,紧密结合实际,创造性地开展工作。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织,均应设立纪检委员,要有人管事,有人办事,形成农村基层党风廉政建设的工作网络。
    (五)层级落实责任和考核制度,齐抓共管。各级党委、政府要按照“谁主管,谁负责”的原则,一级抓一级,一级对一级负责。把农村基层党风廉政建设纳入县(市、区)经济社会发展和党的建设整体规划,列入年度工作目标,与物质文明、政治文明和精神文明建设一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。要把农村基层党风廉政建设工作作为考核党政领导班子及其成员工作实绩的一项重要内容。要做好组织协调、资源整合、检查指导工作。各级党委、政府及职能部门,要各司其职,各负其责,努力形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,组织、宣传、农办、民政、农业、财政、审计、信访等部门密切配合的工作格局。各级纪检监察机关要及时开展监督检查,分析农村基层党风廉政建设形势,总结经验,表彰先进,针对存在问题采取相应措施。对在党风廉政建设中不履行或者不正确履行职责的,依照有关规定给予责任追究。

 

 

 

(此件发至乡镇)


 

     主题词:党风廉政建设  农村  基层组织  实施意见

中共肇庆市委办公室秘书科        

2006619印发

(共印640份)


 

 

 

 

 
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